【封面故事】(3)制定《港區國安法》  十九大會議已見端倪

2019年特區政府計劃修訂《逃犯條例》,引起社會爭議,及後更演變成持續的暴力示威,社會經歷前所未有的動盪,最終由全國人大常委會出手制定《港區國安法》,並於2020年6月底在港實施生效。譚耀宗形容這是他出任全國人大常委期間,一個難忘的經驗。

內地本身已有維護國家安全法例,只是未引伸到香港,譚耀宗說中央一直希望香港自行制定法例,但由於遲遲未有進展,因此內地一直有研究,如何在一國兩制之下保障國家安全︰「任務交了給香港,但20多年都做不到,所以內地相關部門一直都有做研究。」

社會暴亂凸顯立法急迫性

2019年香港暴力示威不斷。
2019年香港暴力示威不斷。

譚耀宗解釋,其實早在中共十九大會議,當中已經有提到,在維護國家安全方面要建立一些制度和執行機制,只是當時大家未有為意。直到2019年發生社會暴亂事件,中央更加覺得有立法的急迫性,所以集中了國家各方面的力量,才能夠在這麼短時間內將法例出台。

「所以我很佩服他們。」譚耀宗說,當時有很多代表列席,會議期間他們都有跟港澳辦官員及全國人大常委會法律專家深入討論,大家都認為法例基本上可行,沒有太多不同意見,而且也很全面及完備,不止有法例,還列明執行機制。

清楚說明《國安法》具凌駕性

譚耀宗表示中央一直都有研究在一國兩制下,香港如何維護國家安全。
譚耀宗表示中央一直都有研究在一國兩制下,香港如何維護國家安全。

譚耀宗回憶當時立法的過程,他說一直以來從未試過由人大常委會為香港制定法例,因此法例本身有很多都是源於大陸法體系,以中文立法,英文只供參考。

「這有別於其他法例,也清楚說明如果與香港其他法例有牴觸,以這個(《港區國安法》)為依歸,所以有一定凌駕性。」被問到內地與香港的立法工作有何不同?香港立法過程是否比較緩慢?譚耀宗不同意,認為香港立法也可以很快,但遇上具爭議性的法案,例如23條立法,可能就會「擺在一邊」,拖上20多年。

他說過往立法會中的反對派,很多時會刻意拖延,製造阻礙,最終令事情胎死腹中。不過,在新選舉制度下產生的立法會,譚耀宗所說的狀況,將不會再次出現。

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